Доклад председателя Белорусской партии левых «Справедливый мир» Калякина С.И. на XI Пленуме Центрального Комитета 16.12.2018

Доклад т. Калякина С.И. на XI Пленуме Центрального Комитета Белорусской партии левых «Справедливый мир» 16.12.2018

О программе деятельности Правительства на 2018-2020 годы

Уважаемые товарищи!

Как известно, Совет Министров Республики Беларусь 31 октября текущего года утвердил Программу деятельности Правительства на 2018-2020 годы. Каждый из вас имел возможность познакомиться с этим объемным и серьезным документом.

Программа интересна тем, что позволяет, отталкиваясь от анализа современного социально-экономического положения Беларуси, оценить с позиций нашей партии ключевые планы правительства на ближайшие два года и важнейшие результаты, которые могут быть достигнуты до конца текущей пятилетки.

Сразу оговорюсь, что предлагаемый вашему вниманию доклад, не претендует на всеобъемлющий и детальный анализ всей программы. Я остановлюсь лишь на ключевых позициях этого документа.

Начну с того, что можно в основном согласиться с оценками, изложенными во вводной части программы. Действительно после двух лет спада, с 2017 года отмечается выход на траекторию роста. Принятые меры позволили стабилизировать макроэкономическую ситуацию,  значительно снизить инфляцию, несколько улучшить показатели платежного баланса страны, существенно уменьшить диапазон колебаний курса национальной валюты и ликвидировать ажиотажный спрос на нее.

Валовой внутренний  продукт Беларуси, по отношению к 2015 году, увеличился на 3,1 процента, производительность труда выросла на 7,3 процента. Положительная динамика наблюдается во всех основных областях экономики.

Хорошие показатели достигнуты во внешнеэкономической деятельности. Экспорт товаров и услуг вырос почти на треть. В текущем году обеспечивается положительное сальдо внешнеторгового оборота в размере  около 2 процентов от ВВП.

Однако необходимо отметить, что рост экономики в значительной степени был обеспечен низкой базой, сложившейся в результате спада 2014-2015 годов. По оценке отечественных и зарубежных экспертов этот ресурс роста будет полностью исчерпан к концу текущего года.

Но это не самое главное. Основная проблема заключается в том, что имеющиеся среднегодовые темпы роста явно не достаточны. В среднем экономика страны прирастала в год менее чем на 3 процента, что значительно ниже роста мировой экономики. А это значит, что мы не только не догоняем развитые страны, а наоборот продолжаем безнадежно отставать в развитии.

Правительство понимает эту проблему. Поэтому не случайно в качестве основного оценочного индикатора, выполнения задач правительственной программы действий в области макроэкономической политики, определен рост валового внутреннего продукта темпами, превышающими среднемировые.

Но здесь возникает вопрос, о каком превышении идет речь — на порядок, в разы или на доли процента? Никакой конкретики в рассматриваемом документе нет, однако запланированные темпы роста несложно рассчитать.

В программе Правительства неоднократно подчеркивается, что ее реализация «создаст основу для выполнения стратегической задачи Главы государства по объему валового внутреннего продукта к 2025 году не менее 100 млрд. долларов США».

Учитывая, что в текущем году Беларусь произведет ВВП в размере не более 56,3 млрд. USD, то для достижения рубежа в 100 млрд. USD, среднегодовые темпы роста в 2019- 2024 годах должны быть не менее 10,1 процента. Это очень высокие показатели роста.

Но если учесть, что в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, параметры которой никто не планирует пересматривать, валовой внутренний продукт за 2019-2020 годы планируется увеличить в лучшем случае на 11,2 процента, то для достижения объемов ВВП не ниже 100 млрд. USD, экономике Беларуси в 2021-2024 годах необходимо достигнуть среднегодовых темпов роста выше 15 процентов. Достижение таких темпов экономического роста это мечта из области не научной фантастики. Возможно, Правительство понимает это, и сознательно в индикаторах выполнения своей программы деятельности, не указало конкретных цифр по экономическому росту.

Отмечу, что если бы власти в текущей пятилетке реализовали сценарий развития страны, который предлагала наша партия, вместе с другими левыми демократическими силами, то в 2020 году ВВП Беларуси реально мог достигнуть  уровня 79,5 млрд. USD. И тогда, для достижения к 2025 году объемов ВВП не ниже100 млрд. USD, экономике Беларуси необходимо было в 2021-2024 годах, ежегодно прирастать менее чем на 6 процентов. А это реально достижимые темпы роста.

В правительственной программе отмечена необходимость активизации и повышению эффективности инвестиционной деятельности. И это правильно. Для того чтобы ускорить экономический рост Беларуси необходимо преодолеть технологическую отсталость и значительно повысить производительность труда, что невозможно без широкомасштабной модернизации имеющихся и создания новых высокотехнологичных  и конкурентоспособных предприятий. Для этого необходимы инвестиции. Причем в очень больших объемах.

В настоящее время дела в этой сфере идут не очень хорошо. Несмотря на то, что в январе-октябре текущего года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем привлеченных инвестиций увеличился на 15,3 процента и составил 7,7 млрд. USD, по итогам года объем инвестиций в основной капитал будет меньше, чем даже в не очень благоприятном 2015 году.

Реализация комплекса мер, изложенных в программе правительства, безусловно, улучшит условия для привлечения инвестиций, Но задачи в этой области необходимо ставить более амбициозные.

В частности, в программе поставлена задача создания в Беларуси лучших в Евразийском экономическом союзе условий для привлечения инвестиций. А более правильно ставить цель создания условий для инвестиционной деятельности на уровне лучших мировых образцов.

Установленные в программе индикаторы выполнения задач по привлечению зарубежных инвестиций также, мягко говоря, слабоваты. Привлечение прямых иностранных инвестиций на чистой основе в ближайшие два года в объемах соответственно 1,6 и 1,7 млрд. USD нельзя считать приемлемым.

С таким подходом по итогам текущей пятилетки Беларуси удастся привлечь менее 55 млрд. USD инвестиций, то есть в среднем за год менее 11 млрд. USD. В то время как для динамичного развития экономике необходимо инвестиций в 2,5 — 3 раза больше.

Источников для такого увеличения внутри страны нет, поэтому очень актуальна задача увеличения иностранных инвестиций в объемах превышающих 10 млрд. USD в год, то есть в 6 раз больше, чем заложено в планах Правительства. Причем, в основном, это должны быть прямые инвестиции, не обремененные долговыми обязательствами. Пока же около двух третей иностранных инвестиций составляют кредиты и займы, которые необходимо отдавать, причем с процентами. А уже сейчас долговая нагрузка на финансы страны крайне высока.

Валовой внешний долг Беларуси по сравнению с 2015 годом вырос на 1 млрд. USD и по состоянию на 1 июля текущего года составил 39,3 млрд. USD, что эквивалентно 68,5 процентов к ВВП.

При этом важно отметить, что внешний долг государственного сектора вырос на 3,1 млрд. USD. и достиг суммы в 24,7 млрд. USD. По отношению к ВВП внешний долг государственного сектора вырос 30,8 до 43,1 процента.

Проблема усугубляется тем, что реальный сектор белорусской экономики генерирует чистое поступление валюты в страну в объеме, не сопоставимом с величиной выплат по государственному долгу. Так, за 9 месяцев текущего года Правительство и Национальный банк выплатили по внешним и внутренним долговым обязательствам в валюте 4,3 млрд. USD, а чистое поступление валюты, от внешней торговли и прямые иностранные инвестиции без реинвестированных доходов, за этот период составило 1,2 млрд. USD или только 28 процентов от потребностей. Образовавшийся дефицит покрывается за счет госбюджета и новых иностранных кредитов и займов.

Эта порочная практика ведет к тому, что с каждым годом долговая удавка все сильнее сжимается, перекрывая возможности не только для будущего развития страны, но и для решения актуальных текущих проблем.

С начала пятилетки расходы на обслуживание валового внешнего долга Беларуси увеличились с 14,1 до 18,5 процента ВВП. На эти деньги, которые мы сегодня вынуждены отдавать иностранным кредиторам, можно в 2,4 раза увеличить сумму средств, выделяемых государством на всю социальную сферу, включая здравоохранение, образование, культуру, социальную политику, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство. Сейчас на эти цели государство тратит – 13,1 процента ВВП.

Необходимо отметить, что по проблеме государственного долга в правительственной программе имеется серьезное противоречие. Так, в целях программы декларируется необходимость принятия мер по снижению государственного долга. Одновременно индикатором, успешного выполнения программы по этому направлению, является обеспечение уровня государственного долга к концу 2020 года не более 45 процентов к валовому внутреннему продукту.

На практике это означает, что к концу пятилетки уровень госдолга к ВВП повысится на 9 процентов. В абсолютных цифрах госдолг увеличится на 10 млрд. USD и достигнет 33,2 млрд. USD.

С таким подходом, когда страна все глубже увязает в пучине долгов, согласиться нельзя. Для правильного решения проблемы снижения долговых обязательств, необходимо рационально использовать имеющихся ресурсы, отказаться от практики перекладывания долгов предприятий на бюджет и самое главное повышать темпы экономического роста. Именно эти задачи должны стать приоритетным в деятельности Правительства.

В целом не вызывают возражения разработанные правительством меры, направленные на формирование современной технологической базы и комплексного развития национальной инновационной системы для обеспечения конкурентоспособности белорусской экономики.

Однако заложенные параметры поэтапного увеличение бюджетных расходов на научную, научно-техническую и инновационную деятельность до 1 процента от валового внутреннего продукта явно не достаточны. Этот показатель нужно как минимум удвоить.

Для сведения в текущем году объемы финансирования науки равны 0,34 процента к ВВП, в то время как в странах-лидерах в области научно-технического прогресса этот показатель составляет от 2 до 4 процентов ВВП.

Очень злободневной является проблема обеспечение населения жильем. Достаточно сказать, что на начало текущего года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 678 тыс. семей.

Сегодня, государство практически самоустранилось от реализации конституционного права граждан на жилище. Ежегодно существенно сокращаются объемы строительства жилья. В результате все меньше семей имеют возможность улучшить условия проживания. Например, если в 2010 году новое жилье получили 49 тыс. семей, то в 2017 году их было всего 22 тыс.

Как следует из Государственной программы ”Строительство жилья“, в 2019-2020 годах Правительство не планируется увеличение объемов строительства жилья, в том числе и жилья возводимого с государственной поддержкой. Соответственно в правительственной программе действий не ставится задача сокращения числа семей нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Наша партия считает, что, для исправления негативной тенденции в этой сфере, требуется ежегодно обеспечивать жильем не менее 8 процентов нуждающихся граждан. Соответственно, необходимо увеличить ввод жилья за счет всех источников финансирования до 7 млн. кв. метров в год, в том числе с господдержкой до 3 млн. кв. метров. Одновременно надо значительно увеличить долю строительства арендного жилья.

Значительная часть программы действий правительства посвящена вопросам роста благосостояния граждан и развитию человеческого потенциала. Это оправдано, так как здесь мы имеем серьезные проблемы. В частности в области политики доходов населения.

С начала текущей пятилетки реальные доходы населения выросли всего на 3,2 процента. Таки образом среднегодовая прибавка составляла чуть более 1 процента, но это в среднем по республики. За этими цифрами прячется реальная картина, которая показывает, что бедных и нищих стало больше, а тех, кто имеет высокие и средние доходы меньше. На лицо классика реального капитализма: богатые богатеют, а бедные нищают.

Например, в общей численности жителей, удельный вес тех, кто располагает среднедушевыми доходами ниже уровня минимального потребительского бюджета (с 1 ноября это — 374,74 рубля) увеличился с 23,8 процента в 2015году, до 29,3 процента в настоящее время. В результате, сегодня свыше 2,6 млн. человек не имеют возможности удовлетворять основные физиологические и социально-культурные потребности.

К тому надо добавить, что в Беларуси третий год подряд растет число людей находящихся за гранью нищеты. Сегодня их свыше 530 тысяч или 5,6 процента всего населения.

На этом фоне меры, планируемые властью, по росту доходов и сокращению бедности, явно не состоятельны. Согласно установленным в программе действий Правительства индикаторам, реальные доходы граждан за текущую пятилетку вырастут всего на 10 процентов, а уровень мало обеспеченности населения останется практически таким же, как в настоящее время.

Такой подход губителен для страны. Уровень благосостояния белорусов значительно ниже, чем у стран-соседей, за исключением Украины. Причем разрыв постоянно увеличивается, особенно последние 4 года.

Если не предпринять мер по увеличению темпов роста уровня жизни населения, то экономика Беларуси рискует угодить в замкнутый круг проблем, из которого будет очень сложно выбраться.

Увеличение разрыва в уровне жизни относительно соседей и в целом стран Восточной и Центральной Европы может иметь губительные последствия. Беларусь может стать малопривлекательной для квалифицированного труда, а также для развития науки, технологий, инноваций. Ускорится трудовая миграция из страны, в первую очередь квалифицированных кадров (мы это уже сегодня наблюдаем на примере строителей), обострятся системные проблемы на рынке труда, понизится инвестиционная привлекательность. В итоге, уменьшатся потенциальные возможности для будущего экономического роста и, следовательно, для улучшения благосостояния граждан.

Основными видами доходов в нашей стране сегодня являются заработная плата и пенсии.

По итогам текущего года средний заработок белорусов составит около 940 рублей. Но такую зарплату получает меньшинство работников. Согласно официальной статистике, зарплату ниже средней получает 75 процентов работающих, а каждый пятый труженик зарабатывает менее 500 рублей в месяц.

Правительство планирует довести уровень среднемесячной начисленной зарплаты  в следующем году до 1025 рублей, а в 2020 году — до 1050 рублей. Однако правительство признает в своей программе, что повышения реального уровня заработных в ближайшие два года не предусматривается.

В настоящее время средняя зарплата в Беларуси превышает размер минимального потребительского бюджета в 2,9 раза, а позиция нашей партии состоит в том, что при определении значения средней заработной платы, необходимо ориентироваться на уровень 4 минимальных потребительских бюджетов. На сегодня это — 1391 рубль.

При этом мы осознаем, что повышать зарплату, темпами превышающими рост производительности труда, можно лишь до определенного предела, после которого возникает реальная опасность всплеска инфляции и девальвации рубля.

В силу этого, наша партия считает, что оптимальное решение проблемы динамичного увеличения средней зарплаты находится в плоскости создания большого количества высокопроизводительных рабочих мест.

Наряду с увеличением средней зарплаты, не менее актуальной является задача повышения уровня минимальной оплаты труда.

Сейчас минимальная заработная плата в Беларуси составляет 305 рублей. Для сравнения минимальные зарплаты у наших соседей в пересчете на белорусские рубли выглядят следующим образом: в России 341 рубль, в Литве — 973 рубля, в Латвии — 1046 рублей, в Эстонии – 1216 рублей. Только в Украине минимальная зарплата меньше, чем у нас — 274 рубля.

Напомню, что наша партия считает, что минимальную зарплату необходимо установить на уровне не ниже минимального потребительского бюджета для семьи из 4 человек. С 1 ноября текущего года этот показатель составляет 347,74 рубля.

Отрадно, что наконец-то, власти согласилось с нашей позицией. Так, в соответствии с Генеральным соглашением, заключенным между Правительством, республиканским объединением нанимателей и профсоюзами, предполагалось установить минимальную зарплату равной среднедушевому минимальному потребительскому бюджету к концу текущего года. К сожалению, на практике этот пункт соглашения оказался не выполненным, и теперь этот срок перенесен на 1 января 2020 года.

В связи с ухудшением ситуации на рынке труда, для сотен тысяч наших сограждан крайне актуальным является вопрос увеличения  размера пособия по безработице. В Беларуси средний размер пособия по безработице сейчас не превышает 30 рублей в месяц, что составляет менее 12,7 процента бюджета прожиточного минимума.

Ранее Минтруда и соцзащиты выступало за развитие системы страхования безработицы. Эти предложения в значительной степени совпадали с позицией нашей партии по данному вопросу. В частности предусматривалось, что человек в течение полугода оказавшийся без работы сможет рассчитывать на выплаты в размере 60 процентов от его средней зарплаты на последнем рабочем месте. Однако дальше обсуждения дело не пошло, а в программе действий Правительства вопрос о пособиях по безработице даже не упоминается.

Серьезные проблемы в Беларуси существуют в пенсионном обеспечении.

Материальное положение абсолютного большинства пенсионеров, а это 27 процентов всего населения страны, не может обеспечивать их достойную жизнь.

Человек, вышедший на пенсию, сразу оказывается внизу социальной лестницы по доходам, так как размер пенсии значительно ниже зарплаты, которую он совсем недавно получал. Этот разрыв из года в год увеличивается.

В текущем году, несмотря на то, что пенсии увеличивались несколько раз, их средний размер в годовом исчислении вырастет только на 5,1 процента и составит 316,3 рубля. При этом отношение средней назначенной пенсии к средней  начисленной зарплате в среднем за год составит 33,6 процента, что на 4,6 процента хуже, чем в минувшем году.

Правительство ставит задачу в 2019 году довести отношение средней пенсии к средней зарплате до 40 процентов. Соответственно абсолютное значение пенсии в годовом исчислении должно вырасти до 410 рублей или на 13,9 процента. Это, конечно, определенный прогресс, но наша партия считает, что для обеспечения достойной старости, уровень пенсий необходимо довести до 45 процентов от средней заработной платы. Это означает, что к концу будущего года средняя назначенная пенсия должна равняться 461,25 рубля.

К сведению присутствующих, с 1 ноября текущего года размер средней назначенной пенсии равен 381,56 рубля, что составляет 109,2 процента минимального потребительского бюджета пенсионера (349,35 руб.)

В программе действий Правительства запланирован комплекс мер в целях повышения эффективности использования трудового потенциала. Это актуальная задача. Численность населения занятого в экономике снижается третий год подряд и в октябре этого года равнялась 4 млн. 342 тыс. человек.

С начала текущего года предприятия уволили на 32,7 тыс. работников больше, чем трудоустроили.

Численность безработных, рассчитанная по методике Международной организации труда, составила в октябре текущего года 240,5 тысяч человек, а уровень фактической безработицы составлял 4,8 процента.

Одним из важнейших факторов, который оказывают положительное влияние на уровень занятости населения и снижение безработицы, является создание новых рабочих мест. По прогнозам, в текущем году в Беларуси будет создано около 70 тыс. рабочих мест, правда далеко не все из них отвечают требованиям сегодняшнего дня.

Наша партия считает, что для успешного функционирования экономики, обеспечения трудовой занятости населения, в том числе и тех людей, которые будут высвобождаться при реформировании и модернизации действующих предприятий, в стране необходимо ежегодно создавать не менее 80 тыс. новых высокоэффективных рабочих мест.

Для этого требуется ежегодно инвестировать в создание рабочих мест не менее 1,4 млрд. USD. Решение этой задачи, как и проблемы занятости в целом, напрямую связано с эффективностью инвестиционной политикой государства, о чем я говорил ранее.

Что касается планов правительства в области здравоохранения и образования, то необходимо отметить, что последние годы наметилась тенденция существенного снижение объема средств, выделяемых государством на эти сферы. Если в 2015 году на нужды здравоохранение и образования государство тратило соответсвенно 4,0 и 4,8 процента от ВВП, то в текущем году только 3,8 и 4.3 процента.

Нельзя согласится с тем, что в правительственной програме не предусмотрены действия по исправлению сложившейся ситуации.

Наша партия считает, что для полноценной реализации конституционных прав граждан на получение доступных и качественных образовательных и медицинских услуг, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, необходимо удвоить объемы средств, направляемых на нужды медицины и образования.

Из всего мною сказанного, логично вытекает вывод, что Программа действий Правительства на 2018-2019 годы, по ряду ключевых положений, не в полной мере отвечает заявленной цели обеспечения долгосрочного потенциала устойчивого социально-экономического развития страны и создания возможностей для дальнейшего динамичного повышения уровеня благосостояния и жизни граждан. К тому же, по некоторым позициям, она содержит внутренние противоречия, между заявленными целями и индикаторами их выполнения.

В связи с этим, предагаю в постановлении пленума по дать оценку Программе действий Правительства и изложить рекомендации, реализация которых, по мнению Белорусской партии левых “Справедливый мир”, позволит ускорить темпы экономического развития и повышения благосостояния людей в нашей нашей стране.

Так же считаю необходимым, в целях повышения эффективности политической работы среди населения по разъяснению подходов  и позиции нашей партии по актуальным социально-экономическим проблемам Беларуси, поручить партийным комитетам всех уровней организовать изучение членами партии материалов сегодняшнего пленума ЦК.

Соб. инф.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *