Виктор Хомич («Справедливый мир») : Референдум по изменению Конституции готовится сегодня тайно от народа и без всякого всенародного обсуждения

15 марта 2019 года исполнилось 25 лет со дня принятия первой Конституции независимой Республики Беларусь. Во многих странах этот день государственный праздник, в .т ч. и в России, а у нас нет.  9 февраля 2019 года в Международном образовательном центре  в г. Минске собрались депутаты Верховного Совета РБ 12-го и 13 -го созывов, чтобы отметить эту знаменательную дату – 25 лет со дня принятия Конституции РБ. Одновременно они приняли обращение к белорусскому народу с призывом беречь Конституцию РБ и укреплять независимость и суверенитет страны. Надо подчеркнуть, что среди собравшихся около 50 депутатов Верховного Совета РБ 12-го и 13-го созывов, как раз были только те депутаты, для кого Основной Закон – это самый уважаемый Закон страны, те, кому не безразлична судьба страны, ее независимость и суверенитет, те, кого можно назвать настоящими патриотами Беларуси. И конечно все вспомнили, как это было, как была принята первая Конституция РБ. А принимали эту первую Конституцию РБ депутаты Верховного Совета – 12 созыва. Верховный Совет РБ 12 –го созыва был избран в 1990 году. По действующей тогда Конституции  он насчитывал 360 депутатов ВС РБ. Однако во время выборов в течение года было избрано только 347 депутатов ВС. В 13 округах даже с 3-го и 4 – го раза не удалось избрать депутатов. Всего в составе ВС 12 –го созыва были: 15 секретарей райкомов партии,32 председателя райисполкома, 13 рабочих, 3 колхозника, военнослужащие, работники КГБ, врачи, 3священника и другие категории граждан из них более 80% были депутаты члены КПСС. За 5лет работы – 53 депутата ушли на государственные должности. За весь период работы ВС РБ 12-го созыва принял 404 закона и 1300 постановлений. Сменилось три спикера ВС РБ: Дементей Н.И., Шушкевич С.С. и Гриб М.И. И весь период работы с 1990 по 1994 годы шла напряженная работа по написанию Конституции РБ – это была главная работа. Работа над ней началась в 1990 году с принятия постановления ВС РБ по созданию Конституционной комиссии, которую утвердил ВС. Тогда были созданы две рабочие группы: первую возглавил заместитель председателя ВС, ныне уже покойный, Василий Шаладонов, вторую – «без вести пропавший» депутат ВС 12-го и 13-го созывов Виктор Иосифович Гончар. Группы работали параллельно почти год, а потом объединились. Мечислав Гриб вспоминал, что Конституция принималась очень тяжело, по частям, по статьям. Каждый пункт обсуждали много раз. Проект Основного Закона дважды публиковали в СМИ. Выносили на обсуждение общественности. Проект был направлен на консультативное заключение в Польшу, Чехию, Великобританию, Россию, прошел одобрение Венецианской комиссии. М. Гриб подчеркнул, что нельзя забывать про тот путь, какой прошла Конституция РБ. Если бы люди жили по ней, то были бы ей же и защищены. Однако надо помнить, подчеркнул историк, депутат ВС РБ 12-го созыва Валентин Голубев, что были и ошибки и проблемы и об этом надо помнить, чтобы не допускать такого в будущем. Депутаты ВС РБ 12 –го созыва, которые принимали Конституцию, вспоминали, что было много манипуляций с принятием Конституции. Все вспоминали тот факт, как В.Ф.Кебич, принудил рабочую группу комиссии, буквально за две недели до голосования, переделать проект Конституции  с парламентской Республики на парламентскую, но уже с должностью Президента. Все депутаты заметили, что в этом документе есть определенные несоответствия и нестыковки. Поскольку вначале большая роль отводилась работе парламента, ибо сначала документ готовили под парламентскую республику. Однако, если бы Конституция была принята в первом варианте, как парламентская, она была бы идеальна, резюмировали депутаты ВС РБ 12- го созыва. А дальше выяснилась еще одна более неприглядная картина, где в кулуарах и в выступлениях депутатов 12 и 13 –го созывов прозвучала следующая информация. В.Ф.Кебич, в то время премьер- министр страны и депутат ВС РБ 12-го созыва и его команда в ВС РБ -12 –го созыва, чтобы протащить эту Конституцию, как президентскую, а В.Ф.Кебич, уже тогда видел себя в роли Президента, были изготовлены именные бюллетени для депутатов, чтобы принять эту Конституцию, как « Президентскую». Председатели облисполкомов и другие госчиновники лично «Убеждали» депутатов проголосовать за нее. Я не хочу называть, какие методы и приемы принимались, но их точь, в точь повторяет нынешняя власть. Убеждали очень доходчиво, объясняя, что у тебя есть семья, дети, внуки, родители, друзья и особенно «нежно» вспоминали «жену и дочь». Это подлейший прием, которым пользовалась, тогда власть. Так что Кебич  проложил дорогу Лукашенко в большую политику и практически подарил на блюдечке пост Президента страны. А дальше выборы Президента РБ и Кебич пролетает, как фанера над Парижем, хотя готовил Конституцию под себя и только очень ленивый, этого не понимал. И тут в действие вступает принятая им и его «большинством» Конституция. Несмотря на то, что Президент Лукашенко говорил после избрания, что у него по ней «царские полномочия», но уже очень скоро он об этом забыл и начал требовать безграничной власти. И уже через год после избрания, используя пробелы в Конституции и выходя за ее рамки, он разогнал 12 апреля 1995 года депутатов ВС12 –го созыва от «аппозиции»,  и избили их омоновцы, прямо в зале Верховного Совета, а 14 мая 1995 года, уже провел свой первый конституционный референдум в нарушение этой же Конституции. Затем в 1995 году был избран новый Верховный Совет РБ 13 –го созыва в количестве 199 депутатов из 260 согласно принятой Конституции. ВС РБ 13 – созыва испил горькую чашу всех недочетов принятой ВС РБ 12- го созыва Конституции. Я выступая перед депутатами обратил внимание на то, что Конституция получилась « нежной, ласковой и беззащитной». Те кто ее принимал, конечно, не согласились с этим. Однако все депутаты ВС РБ 13 –го созыва, полностью разделяли мое мнение. Однако давайте по порядку. И так референдум 1996 года, почему он так быстро прошел и никто ничего не смог сделать, несмотря на явные нарушения этой Конституции. А ведь главный вопрос, который выносился на референдум 1996 года, это изменения и дополнения в Конституцию 1994 года, по которой мы выбрали первого Президента страны в 1994 году, точнее это новая Конституция, ибо изменили более 100 статей Основного Закона из 149 статей. Так референдум проводить было нельзя, ибо это прямое нарушение Конституции. Поэтому согласно Конституции 1994 года мы, т.е. ВС  РБ 13- созыва, начал процедуру импичмента Президенту за нарушение Конституции. В статье 104 прописана эта процедура и вот эта статья. Статья 104. Президент может быть смещен с должности в случае нарушения Конституции или совершения им преступления, а также досрочно освобожден от должности при невозможности исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья постановлением Верховного Совета, принятым большинством не менее двух третей от избранных депутатов Верховного Совета.

Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов Верховного Совета. Заключение о нарушении Президентом Конституции дается Конституционным Судом, о совершении преступления — специальной комиссией Верховного Совета. С момента вынесения заключения Конституционного Суда о нарушении Конституции либо заключения специальной комиссии о совершении преступления Президент не может исполнять свои обязанности до вынесения Верховным Советом соответствующего решения.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.

В статье 104 прописана двухступенчатая процедура импичмента. ВС РБ – 13 созыва начинает ее (надо 70 подписей депутатов, у нас было 74 подписи), а Конституционный суд дает заключение о нарушении Президентом Конституции и после этого ВС РБ -13 созыва своим постановлением не менее 2/3 депутатов ВС отстраняют Президента от власти (133депутата). У нас готовы были поддержать это решение 157 депутатов. Именно эту вторую ступень – Конституционный суд — мы не прошли, ибо председатель Конституционного суда РБ В.Г. Тихиня, сдал всех депутатов ВС РБ – 13 созыва и не принял решения о нарушении Президентом Конституции РБ. Однако перед этим он на заседаниях Верховного Совета РБ 13-созыва много раз заявлял о нарушении Президентом более 12 статей Конституции РБ. В моем присутствии председатель ВС РБ 13-созыва С.Г.Шарецкий звонил В.Г.Тихине и просил 16 ноября 1996 года принять это решение, но тот компромат, о котором говорил В.И.Гончар, предъявленный властью Председателю Конституционного суда РБ В.Г.Тихине,  не позволил ему быть объективным и принять верное и законное решение. Однако возникает вопрос, зачем в Конституции РБ 1994 года этот «огород» — ВС начинает процедуру импичмента ( 70 подписей депутатов), Конституционный суд дает заключение и тогда ВС РБ 13-созыва принимает окончательное решение, т.е. завершает процедуру импичмента. Во всех Конституциях мира  отстранение от власти Президента решает парламент. Парламент, как и Президент, избирается народом, он принимает Законы и Конституцию, он отстраняет от власти Президента. Конкретный пример Литва, где сейм Литвы через 1,5 года после избрания отстранил  от власти Президента Литвы Роландаса Паксаса. Второй ошибкой ВС РБ 12-го созыва при принятии Конституции РБ 1994 года было лишение возможности граждан РБ обращаться в Конституционный суд о нарушении их прав судом и другими органами власти. Сегодня такое право записано в Конституции России и Украины, а у нас этого нет. Третья ошибка в Конституции 1994 года — это отсутствие механизмов защиты статьи 6, где государственная власть в РБ осуществляется на основе разделения властей. Статья 6 — Статья 6. Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

А где в Конституции прописаны механизмы защиты, чтобы на практике суд был независим и не зависел от исполнительной власти. Где механизмы, которые позволяли каждой ветви власти быть самостоятельной и уравновешивали друг друга. Таких механизмов в Конституции 1994 года нет, а в нынешней 1996 года тем более все ветви власти подчинены Президенту, несмотря на то, что эта статья 6 в Конституции осталась, как напоминание нашей глупости.

И наконец, последнее – референдум, какой порядок его проведения. Статья 147 Статья 147. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается Верховным Советом Республики Беларусь по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, не менее 40 депутатов Верховного Совета, Президента, Конституционного Суда.

Это статья позволяет конкретно ответить, кому можно начать процедуру референдума. А вот как его можно провести, на этот вопрос отвечает статья 148 и 149 Конституции РБ – 1994 года. Статья 148. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Верховным Советом с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения в Конституции не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Верховного Совета.

Статья 149. Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие Конституции и указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от избранных депутатов Верховного Совета.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Где в этих статьях логика, ВС РБ в статье 148 имеет право принять изменения в Конституцию, но после двух обсуждений ВС с промежутком не менее 3-х месяцев. А статья 149 Конституции и Законы о внесении изменений считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от избранных депутатов ВС. Это такой механизм изменений Конституции РБ для депутатов ВС РБ. А вот изменение и дополнение Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан страны. А вынести вопросы на референдум может Президент или Конституционный суд и ничего не сказано о сроках обсуждения вопросов выносимых на референдум. В этом случае это очень странно, потому что здесь нет ни сроков для обсуждения гражданами РБ документа – 3 месяца, ни конкретных сроков проведения референдума после этого обсуждения и ничего не сказано о досрочном голосовании. А главное нет конкретных сроков об объявлении мотивации проведения референдума, и какие изменения предлагаются на референдуме, чтобы граждане могли осознать какие изменения предлагаются в Конституцию, чтобы они были приняты в интересах народа и государства, а не власти. Это ключевой вопрос, на который нет ответа в Конституциях 1994, 1996 и 2004 годов. Это сделано намеренно, чтобы власть успешно решала свои задачи по изменению Конституции в ее интересах. И это скоро мы увидим на практике, уже в этом году во время очередного референдума, который готовится сегодня тайно от народа и без всякого всенародного обсуждения и сроков в 3 месяца для публикаций в СМИ вопросов выносимых на референдум, чтобы люди заранее знали,  какие изменения в Конституцию и для чего планирует власть, и что это даст белорусскому народу и государству.

12 марта 2019 года.

         Председатель постоянной комиссии Верховного Совета Республики  Беларусь 13 –го созыва по проблемам Чернобыльской катастрофы, член Белорусской партии левых «Справедливый мир»   В.К. Хомич

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *