Предварительный отчет кампании «За справедливые выборы 2019» о мониторинге избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 7-го созыва.

Предварительный отчет

кампании «За справедливые выборы 2019» о мониторинге избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва.

Кампания «За справедливые выборы 2019» провела оценку политической ситуации в стране накануне и во время проведения выборов депутатов, анализ избирательного законодательства и практики его применения, мониторинг всех этапов избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва.

Всего в кампании приняли участие 411 наблюдателей, в том числе 9 человек осуществляли долгосрочное наблюдение. Наблюдение за досрочным голосованием и голосованием в основной день осуществляли 85 наблюдателей на 41 избирательном участке. Только в основной день 17.11.2019 наблюдали за ходом голосования и подсчетом голосов 317 наблюдателей  на 265 участках.

В кампании участвовали представители 6 политических партий, общественных объединений и гражданских инициатив.

ОЦЕНКА ОБЩЕСТВЕННО – ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ

Кампания «За справедливые выборы 2019» констатирует, что избирательная кампания по выборам депутатов Палаты представителей седьмого созыва прошла с нарушением конституционных сроков.

Статья 93 Конституции Республики Беларусь устанавливает срок полномочий Парламента  — четыре года, а также предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Палаты представителей  «в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией». Статья 94 Конституции содержит исчерпывающий перечень таких случаев: «Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра» (ч.1). «Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции» (ч.2).

Первая сессия палат Национального собрания шестого созыва начала работу 11 октября 2016 года, четырехлетний срок полномочий Парламента заканчивался не позднее 11 октября 2020 года. Никаких юридических оснований для досрочного прекращения полномочий палат Парламента шестого созыва и проведения досрочных выборов не было.

Произвольное сокращение конституционных сроков деятельности Парламента еще раз свидетельствует о том, что в стране не соблюдаются гарантии, установленные Основным законом.

Нет также прогресса в вопросах демократизации и активизации политического процесса.

Так, введение уведомительного порядка организации массовых мероприятий в постоянных местах, определенных властями, сопровождалось установлением высоких ставок за оплату услуг по охране общественного порядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории на месте проведения массового мероприятия. Вместо декларируемой властями либерализации при проведении массовых мероприятий по факту установлены новые труднопреодолимые барьеры для их проведения.

Важно также отметить, что в Беларуси не предпринято никаких шагов в направлении реформирования существующей судебной системы, которая полностью зависима от Президента и подчиненной ему «вертикали» органов исполнительной власти.

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Работа созданной Центральной избирательной комиссией в феврале 2016 года межведомственной экспертной группы по изучению рекомендаций ОБСЕ и выработке предложений по их применению оказалась практически безрезультатной.

Избирательный кодекс  с момента проведения предыдущих парламентских выборов не изменялся. В результате были проигнорированы важнейшие рекомендации Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), предложения национальных политических партий и правозащитных организаций в части создания правовых гарантий по формированию  сбалансированного состава избирательных комиссий, соблюдения прав кандидатов в депутаты, обеспечения прозрачности процессов  голосования и определения результатов выборов

Избирательная кампания прошла в правовых и политических условиях, которые не гарантируют свободу волеизъявления граждан, равноправие всех участников избирательного процесса, честный подсчет голосов избирателей.

ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей в соответствии со ст.28 Избирательного кодекса обеспечивают территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии.

В шесть областных территориальных избирательных комиссий и Минскую городскую было выдвинуто 143 человека, из них 39 являлись представителями политических партий, в том числе оппозиционные политические партии выдвинули 16 человек (Белорусская партия «Зеленые» — 1, Белорусская партия левых «Справедливый мир» — 7, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) – 3, Объединенная гражданская партия – 4, Партия БНФ – 1).

Всего в состав территориальных избирательных комиссий вошел 91 человек, в том числе 19 представителей политических партий или 41 процент от числа выдвинутых партиями. Оппозиционные политические партии представлены в территориальных комиссиях лишь тремя представителями Белорусской партии левых «Справедливый мир», что составляет 18, 7 процента от числа выдвинутых. На парламентских выборах 2016 года в состав территориальных комиссий кроме двух членов Белорусской партии левых «Справедливый мир» были включены два члена Партии БНФ и один представитель Белорусской социал–демократической партии (Грамада).

По провластным политическим партиям картина совсем другая. Так, членами территориальных комиссий стали 100 процентов выдвинутых членов Коммунистической партии Беларуси и свыше 70 процентов выдвиженцев Республиканской партии труда и справедливости.

Не был включен в состав территориальных избирательных комиссий ни один из семи выдвинутых представителей оппозиционного  Движения «За Свободу», зато членами этих комиссий стали 100 процентов выдвиженцев общественного объединения «Белая Русь» и Федерации  профсоюзов Беларуси, по 86 процентов Белорусского республиканского союза молодежи и Белорусского союза женщин.

В результате представительство оппозиционных политических партий в общем составе территориальных избирательных комиссий составило 3,3 процента (на парламентских выборах 2016 года – 5,4 процента).

В состав 110 окружных избирательных комиссий вошло 1430 человек из 1959 выдвинутых, то есть почти 73 процента претендентов стали членами комиссий. Самый низкий процент включения в состав окружных комиссий принадлежит представителям оппозиционных политических партий, лишь 21 процент выдвинутых ими представителей стали членами данных комиссий. Всего политическими партиями в состав окружных комиссий выдвинуто 375 представителей, в том числе 145  — представители оппозиционных партий (на выборах 2016 года было 107). В состав комиссий включено 200 выдвиженцев политических партий, в том числе 31 представитель оппозиции. Из 74 членов Белорусской партии левых «Справедливый мир» в состав комиссий вошли 23 человека, из 35 представителей Белорусской социал-демократической партии (Грамада) — 4,  из 18 выдвиженцев Объединенной гражданской партии – 1, из 17 членов Партии БНФ -3. Не  был включен в комиссию единственный выдвинутый представитель Белорусской партии «Зеленые».

Во все 110 окружных комиссий выдвигало своих представителей Движение «За Свободу», включены же в состав комиссий лишь 4 члена общественного объединения.

При этом членами окружных комиссий стали свыше 90 процентов выдвинутых членов Белорусской социально – спортивной партии, почти по 87 процентов представителей Белорусской аграрной партии  и Республиканской партии труда и справедливости, почти 80 процентов членов Коммунистической партии Беларуси.

В состав окружных комиссий почти стопроцентно вошли выдвиженцы общественного объединения «Белая Русь» и Белорусского союза женщин, более 90 процентов представителей Белорусского общественного объединения ветеранов, свыше 80 процентов членов Белорусского республиканского союза молодежи.

Представительство оппозиции в составе окружных комиссий с учетом выдвиженцев Движения «За Свободу» составило 2,4 процента.

В соответствии со ст. 11 Избирательного кодекса комиссии при подготовке и проведении выборов в пределах своих полномочий независимы от государственных органов. Однако органы власти, продвигая своих представителей в руководство комиссиями, держат под контролем и направляют  их деятельность.

Так, в состав окружных комиссий  были включены 225 государственных  служащих, что составляет 15, 7 процентов от их общего состава. Это больше, чем представителей всех  политических партий (200 человек), включенных  в окружные комиссии. При этом государственные служащие, как правило, являлись членами руководства окружных комиссий.

Во всех  территориальных избирательных комиссиях  в руководство комиссий вошли государственные чиновники в ранге  не ниже начальников отделов и управлений облисполкомов. Так, Минскую областную территориальную комиссию возглавляла начальник управления по работе с обращениями граждан и юридических лиц облисполкома Оксана Таранда,  председателем Могилевской областной комиссии являлся Валерий Берестов – начальник Главного статистического управления облисполкома. В Витебской области председателем областной территориальной комиссии был начальник Главного управления по образованию облисполкома Дмитрий Хома, Брестскую областную комиссию возглавлял начальник областного управления Фонда социальной защиты населения Александр Коледа. Председателем Минской городской территориальной комиссии являлся депутат Палаты представителей Дмитрий Шевцов.

Многие государственные служащие руководят территориальными комиссиями на протяжении ряда созывов. При этом их выдвижение в состав комиссий, за редким исключением,  маскируется формулировкой «от граждан путем подачи заявления».

Такая же практика сохраняется в отношении окружных избирательных комиссий. Например, избирательную комиссию Житковичского избирательного округа №39 возглавлял заместитель председателя этого райисполкома Леонид Волотковский, заместителем председателя окружной избирательной комиссии Гомельского сельского избирательного округа №37 являлась начальник отдела организационно-кадровой работы райисполкома Екатерина Лосская, а секретарем этой же комиссии – начальник управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома  Виктория Ладутько. Председателем окружной комиссии Буда-Кошелевского избирательного округа №32 был управляющий делами этого же райисполкома Вячеслав Кириленко, а его заместителем – начальник отдела организационно-кадровой работы исполкома Сергей Герцев. Окружную избирательную комиссию Калинковичского избирательного округа №41 возглавляла управляющая делами райисполкома Елена Дергач, а секретарем этой же комиссии была начальник отдела организационно-кадровой работы Елена Воробей.

При этом одни и те же чиновники сохраняют свои должности в руководстве окружными комиссиями на протяжении нескольких избирательных кампаний.

Так,  на парламентских выборах 2016 года окружную избирательную комиссию Быховского избирательного округа №81 возглавлял управляющий делами райисполкома Виктор Агнетов, секретарь комиссии – начальник отдела организационно-кадровой работы исполкома Татьяна Ермолицкая. Председателем окружной комиссии Бобруйского сельского избирательного округа №80 была главный бухгалтер райисполкома Ирина Старовойтова, заместителем председателя – управляющая делами райисполкома Наталья Якимова.  Заместителем председателя окружной избирательной комиссии Кричевского избирательного округа №83 являлся начальник отдела организационно-кадровой работы исполкома Михаил Мешкуро.

Все они сохранили руководящие посты в соответствующих окружных избирательных комиссиях и на выборах 2019 года.

Жалобы на не включение представителей в состав территориальных и окружных избирательных комиссий подавали структуры Объединенной гражданской партии, Партии БНФ, Движения «За Свободу», Белорусской социал-демократической партии (Грамада). Всего в суды поступило 23 жалобы на решения органов власти об образовании избирательных комиссий. Как и следовало ожидать, суды отказали в удовлетворении 21 жалобы, а 2 —  оставили без рассмотрения.

При этом суды по-прежнему рассматривали жалобы партийных структур на отказ включать их представителей в состав избирательных комиссий исключительно с точки зрения соблюдения процедуры принятия решений и регламента проведения заседаний органов, формирующих комиссии, сроков принятия решений, соответствия состава комиссий ст.34 Избирательного кодекса о формировании одной трети состава комиссий из представителей партий и общественных объединений и не включении в  их состав  судей, прокуроров, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

Основания, по которым кандидаты включаются или не включаются в состав комиссий, судами не рассматривались.

Опротестование политически мотивированных и  дискриминационных решений местных органов власти в отношении отказа представителям оппозиционных партий и движений стать членами избирательных комиссий осложняется тем, что в избирательном законодательстве отсутствуют положения, гарантирующие включение в состав комиссий представителей всех политических субъектов, участвующих в выборах.  А также нет четко прописанных процедур, регламентирующих порядок отбора членов комиссий  из числа претендентов.

Так, в решении Гродненского областного суда от 6 сентября 2019 года по жалобе Движения «За Свободу» о не включении представителей Движения в состав Гродненской  территориальной и окружных комиссий говорится, что орган, создавший избирательные комиссии, обосновал свое решение через голосование. Вопрос же о том, почему при равных условиях в состав избирательной комиссии были включены одни кандидаты и было отказано другим, суд отнес к исключительной компетенции органа, образовавшего избирательные комиссии.

Формирование участковых избирательных комиссий закончилось 2 октября 2019 года. Всего проведение парламентских выборов обеспечивали 5785 участковых комиссий. В состав комиссий было выдвинуто 67 660 человек, в том числе от граждан путем подачи заявления – 23 189, от трудовых коллективов – 7 455, от общественных объединений – 37 016. Среди выдвиженцев общественных объединений 4 379 человек представляли политические партии, в том числе — 495 представителей оппозиционных политических партий (Белорусская партия левых «Справедливый мир»- 66 человек, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)-52, Объединенная гражданская партия – 174, Партия БНФ – 201).

В состав участковых комиссий было включено 63 646 человек или 94 процента от числа выдвинутых. В то же время от оппозиционных политических партий в состав участковых комиссий был включен лишь 21 представитель (Белорусская партия левых «Справедливый мир» — 12, Объединенная гражданская партия -4, Партия БНФ – 5), что составило 4,2 процента от числа выдвинутых. В участковые комиссии не был включен ни один представитель Белорусской социал-демократической партии (Грамада).

Ни одного представителя оппозиции нет в участковых комиссиях Минской и Могилевской областей.

При этом в комиссии включено 96,9 процента представителей, выдвинутых проправительственными партиями и общественными организациями.

Таким образом, представительство оппозиции в участковых комиссиях на парламентских выборах 2019 года составило 0, 03 процента. На парламентских выборах 2016 года в участковых комиссиях работали 53 представителя оппозиционных политических партий или 0,08 процента.

Многие участковые избирательные комиссии вопреки требованиям законодательства сформированы по корпоративному принципу – во главе комиссии руководители предприятия, члены комиссии — их подчиненные.

К примеру, из 15 членов избирательной комиссии участка для голосования №3 Витебского-Железнодорожного избирательного округа №19 — 13 работники Витебского филиала учреждения образования «Белорусская государственная академия связи». Председатель комиссии Шибеко Сергей Андреевич – директор, заместитель председателя комиссии Каминская Нелли Эдуардовна – заместитель директора, секретарь комиссии Дорофеева Елена Юрьевна — преподаватель.

Все 12 членов участковой избирательной комиссии №38 Витебского-Железнодорожного избирательного округа №19 — работники учреждения образования «Витебский государственный медицинский колледж». Председатель комиссии Жаворонкова Наталья Ивановна и заместитель председателя комиссии Куликова Татьяна Петровна являются заведующими отделениями колледжа, секретарь комиссии Азарченкова Анжела Александровна  — заместитель директора колледжа. Работниками названного колледжа являются также 8 из 9 наблюдателей, зарегистрированных на данном избирательном участке.

По вопросам формирования участковых избирательных комиссий в суды поступило 315 жалоб, из них удовлетворено 3, отказано в удовлетворении  — 285 и 27 жалоб оставлено без рассмотрения.

Как и в случае с территориальными и окружными комиссиями, суды рассматривали жалобы о не включении в участковые комиссии также с точки зрения соблюдения процедурных вопросов. Так, суд Московского района г. Бреста 4 октября 2019 года рассмотрел жалобу председателя Брестской городской организации Белорусской партии левых «Справедливый мир» Людмилы Денисенко о не включении ее в состав участковой избирательной комиссии № 16 по Брестскому – Центральному избирательному округу № 2. Мотивируя свой отказ в удовлетворении жалобы, судья А.Грушко в решении отмечает: «…суд не вправе обсуждать вопросы о преимуществах одного кандидата в составе участковой избирательной комиссии перед другим, т.к. это не входит в компетенцию суда».

При этом в данном решении суда содержится информация о том, что фактически составы комиссий определяются так называемыми «рабочими группами», не предусмотренными избирательным законодательством. В решении суда сказано: «Перед принятием указанных решений в администрации Московского района г. Бреста была создана рабочая группа по изучению деловых и личностных качеств претендентов, выдвинутых в состав участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва, которая рекомендовала администрации Московского района г. Бреста для включения в состав участковых избирательных комиссий лиц с указанием краткой характеристики каждого».

В первой половине сентября в областях и городе Минске прошли совещания с участием руководства Центральной комиссии, представителей облисполкомов, председателей территориальных и окружных комиссий, на которые не были допущены наблюдатели.

Белорусский Хельсинский комитет 10.09.2019,накануне проведения семинаров, обратился в Центральную комиссию за разъяснениями. Председатель Центральной комиссии Л.Ермошина в ответе на запрос сообщила, что «требование об открытом и гласном проведении выборов, которое содержит упомянутая в обращении ст.13 Избирательного кодекса, не предусматривает тотального присутствия наблюдателей на всех мероприятиях, которые проводятся в ходе подготовки к выборам». А поскольку семинары и совещания для организаторов выборов являются рабочими мероприятиями, проведение которых обеспечивают областные, Минский городской исполнительные комитеты в своих помещениях, то Центральная комиссия не вмешивается в эту деятельность.

Позиция Центральной комиссии по оправданию обстановки секретности и закрытости проводимых мероприятий вызывает недоумение, так как Центральная комиссия является одним из организаторов данных мероприятий. В то же время ст. 13 Избирательного кодекса не содержит исключений, позволяющих проводить  отдельные мероприятия по подготовке к выборам в закрытом режиме. Более того, ч.2 ст.13 Избирательного кодекса обязывает соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы информировать граждан о своей работе по подготовке и проведению выборов.

РЕГИСТРАЦИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП

Документы о регистрации инициативных групп избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты Палаты представителей представлялись в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее 12 сентября 2019 года, инициативные группы регистрировались в пятидневный срок со дня поступления заявления о регистрации.

По данным Центральной комиссии, в окружные избирательные комиссии поступило 503 заявления о регистрации инициативных групп. Из них 483 группы были зарегистрированы, 2 заявления отозваны, отказано в регистрации 14 группам или 2,7 процента. Наибольшее количество отказов зафиксировано в Могилевской и Минской областях – 6 и 5 отказов соответственно. На выборах 2016 года процент отказов в регистрации групп составил 6,2.

Наибольшее количество инициативных групп зарегистрировано в столице -139 и Минской области – 79.

Среди зарегистрированных групп 115 создано членами политических партий, в том числе 71 группа – представителями оппозиционных партий (Объединенная гражданская партия – 27, Белорусская партия левых «Справедливый мир» -17, Партия БНФ – 16, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)– 11 инициативных групп).

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ

Выдвижение кандидатов в депутаты проходило в период с 8 сентября по 7 октября 2019 года. Всего было выдвинуто 703 кандидата, в том числе гражданами путем сбора подписей -272, трудовыми коллективами – 128, политическими партиями – 424, в том числе 119 кандидатов выдвинуты двумя субъектами, 1 – тремя субъектами. На выборах 2016 года  было выдвинуто 630 кандидатов.

Повторно выдвинуты 34 депутата Палаты представителей, среди выдвинутых кандидатов в депутаты 71 работник  государственных органов, 8 работников правоохранительных органов.

Оппозиционные политические партии выдвинули 197 кандидатов в депутаты, в том числе Объединенная гражданская партия – 56, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)– 41, Партия БНФ – 38, Белорусская партия левых «Справедливый мир» — 33, Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада» — 22, Белорусская партия «Зеленые» -7 человек.

Среди проправительственных партий, выдвинувших 227 кандидатов в депутаты, первенство принадлежит Либерально – демократической партии, выдвинувшей 107 кандидатов.

Часть проправительственных партий не участвуют в борьбе за депутатские мандаты, а лишь используются властью как инструмент для выдвижения необходимых людей в избирательные комиссии. Так, не выдвигала кандидатов в депутаты Белорусская аграрная партия, имеющая представителей в 614 участковых комиссиях, практически все – в г. Минске, не было кандидатов в депутаты у Социал-демократической партии Народного Согласия, 336 представителей которой включены в состав участковых комиссий Гомельской области. Лишь один кандидат в депутаты был выдвинут Белорусская социально – спортивной партией, при том, что эта партия представлена в столичных окружных и участковых избирательных комиссиях 666 человеками.

Регистрация кандидатов в депутаты закончилась 17 октября 2019 года. Из 703 выдвинутых было зарегистрировано 560 кандидатов, что составило 79,6 процента, отказано в регистрации 20,4 процента. На выборах 2016 года отказы в регистрации получили 15,1 процента претендентов.

Из 424 выдвиженцев политических партий прошли регистрацию 357 кандидатов, что составило 84, 1 процента, при этом процент регистрации представителей проправительственных партий составил 89,8 , а оппозиционных – 77,6 процента. Зарегистрированы 4 выдвиженца Белорусской партии «Зеленые», 27 представителей Белорусской партии левых «Справедливый мир», 30 —  Белорусской социал-демократической партия (Грамада), 47 – Объединенной гражданской партии, 14 – Партии «Белорусская социал-демократическая Грамада», 31 представитель Партии БНФ.

Из 34 действующих депутатов Палаты представителей, выдвигавшихся повторно, прошли регистрацию 32 человека, не зарегистрированы Анна Канопацкая, представлявшая в минувшем созыве Объединенную гражданскую партию и председатель Товарищества белорусского языка Елена Анисим.

Среди зарегистрированных кандидатов 65 работников государственных органов и 7 представителей правоохранительных органов.

Основными причинами отказов в регистрации являлись наличие в подписных листах недостоверных подписей за выдвижение кандидатов в депутаты избирателей, а также предоставление неполных сведений о доходах и имуществе, имеющих существенный характер.

При этом проверка подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты, проводилась в основном в закрытом для наблюдателей режиме. Наблюдатели не имели возможности наблюдать  и за порядком отбора проверяемых подписных листов, который должен определяться на заседании соответствующей комиссии.

На отказы в регистрации в областные, Минский городской суды было подано 27 жалоб.

В суде Минского района было рассмотрена жалоба руководителя Республиканской ассоциации инвалидов – колясочников Евгения Шевко на отказ в регистрации кандидатом в депутаты по Купаловскому избирательному округу № 95. Инициативная группа Е. Шевко собрала за его выдвижение 1477 подписей избирателей. При проверке подписей Отдел по гражданству и миграции Ленинского района сообщил, что люди, подписавшиеся за Е. Шевко, не проживают по указанному ими адресу. В суд были представлены доказательства достоверности необходимого для регистрации количества подписей. Суд удовлетворил жалобу на отказ в регистрации и поручил Минской городской комиссии зарегистрировать Евгения Шевко кандидатом в депутаты.

Это единственная жалоба на отказ в регистрации кандидатом в депутаты, которая судами была удовлетворена. Отказы в удовлетворении жалоб получили 23 заявителя, отказано в возбуждении производства по делу по одной жалобе, две жалобы оставлены без рассмотрения.

Особенностью нынешней избирательной кампании стало выдвижение по ряду округов нескольких поддерживаемых властью кандидатов. Так, по Копыльскому избирательному округу № 66 зарегистрирована действующий депутат Палаты представителей Людмила Нижевич и председатель Потейковского сельсовета Копыльского района Сергей Цвирко. В Борисовском сельском избирательном округе № 63 выдвигались  заместитель председателя «Белорусского союза женщин» Лилия Ананич и начальник Борисовского горрайотдела по чрезвычайным ситуациям Владимир Пикуза. В Дзержинском избирательном округе № 71 зарегистрированы кандидатами в депутаты председатель Дзержинского районного Совета депутатов Александр Саракач и первый секретарь Минского областного комитета Белорусского республиканского союза молодежи Кирилл Шик.

АГИТАЦИОННАЯ КАМПАНИЯ

Агитационная кампания проходила со дня регистрации кандидата и до дня выборов.

В соответствии с «Положением о порядке использования средств массовой информации кандидатами в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва», утвержденном Центральной избирательной комиссией 28 августа 2019 года, кандидатам в депутаты предоставлена возможность бесплатно опубликовать свои предвыборные программы в одной из республиканских газет   («Звязда», «Рэспублiка») или в соответствующей областной, Минской городской газете или в издаваемых на территории избирательного округа районных (городских) газетах.

Кандидаты в депутаты имели право на пятиминутное выступление по телевидению и радио, на участие в теледебатах. Кандидаты, зарегистрированные в городе Минске, выступали в эфире телеканала «Беларусь 3», кандидаты из Минской области – в эфире телеканала «СТВ», других областей – в эфире телеканалов областных телерадиокомпаний.

Отмечены факты незаконного отказа в трансляции записанных выступлений кандидатов. Так, с эфира «Радио Минск»  и телеканала «Беларусь -3» были сняты выступления кандидата в депутаты по Чкаловскому избирательному округу № 96 Оксаны Юшкевич, как якобы содержащее призывы к срыву выборов. Не вышло в телеэфир выступление кандидата в депутаты по Гомельскому – Центральному избирательному округу № 33 Владимира Непомнящих. Не прозвучало в эфире Гродненской телерадиокомпании выступление кандидата в депутаты по Ивьевскому избирательному округу № 54 Ирины Давидович. 28 октября не вышло в телеэфир выступление кандидата от Партии БНФ по Мозырскому избирательному округу №42 Михаила Бондаренко.

Наблюдательный Совет при Центральной комиссии 30 октября отклонил жалобы этих кандидатов, хотя их выступления не подпадали под случаи ограничений, оговоренные в ст. ст.47 и 75 Избирательного кодекса.

Ирина Давидович разместила запись своего выступления в сети интернет, за что окружная избирательная комиссия Ивьевского избирательного округа №54 вынесла ей предупреждение.

Не были выпущены  в эфир телеканала «Беларусь 3» выступления кандидатов в депутаты от Объединенной гражданской партии по Старовиленскому избирательному округу № 105 Николая Козлова, по Кальварийскому избирательному округу № 104 Николая Масловского, а также кандидата в депутаты от партии БНФ по Светлогорскому избирательному округу № 46 Дмитрия Савича.

Зафиксированы случаи отказов в публикации предвыборных программ кандидатов. Так, газета «Звязда» отказала кандидату в депутаты от Объединенной гражданской партии по Минскому – Каменногорскому избирательному округу № 101 Диане Чернушиной в публикации ее предвыборной программы из-за того, что в ней было сформулировано 25 вопросов к А. Лукашенко.

Отмечены факты цензуры биографических данных. Так, кандидаты в депутаты от Белорусской партии левых «Справедливый мир» по Барановичскому – Восточному избирательному округу № 6 Чеслав Гузовский и по Логойскому избирательному округу №75 Елена Герасименко письменно выразили свое несогласие с составленными окружными комиссиями текстами, которые в недостаточной степени отражали их биографические данные. Однако комиссии мнения кандидатов в депутаты проигнорировали.

Сравнение текстов утвержденных Центральной комиссией практических пособий для территориальных и окружных избирательных комиссий на выборах 2016 и 2019 годов показывает, что в текущем году из соответствующего раздела пособия изъято положение о согласовании с каждым кандидатом сведений о нем, размещаемых на общем плакате и в информационном материале.

Ряд провластных кандидатов в депутаты использовал при проведении предвыборной агитации административный ресурс. Так, председатель Зельвенского районного Совета депутатов, кандидат в депутаты по Слонимскому избирательному округу № 58 Валентин Семеняка проводил встречу с избирателями в средней школе № 8 г. Слонима вместо объявленного родительского собрания, а встречу с библиотекарями района в рабочее время – под видом заседания литературной гостиной. Главный врач детской поликлиники, руководитель Гродненской городской организации Белорусского союза женщин Ирина Луканская проводила встречи со студентами Гродненского профессионального химико – технологического и Гродненского профессионального строительного колледжа, на которые студентов собирало руководство учебных заведений.

Не претерпела изменений по сравнению с предыдущими выборами модель освещения избирательной кампании в государственных СМИ. Белорусская ассоциация журналистов в мониторинге освещения парламентских выборов отмечала, что в государственных СМИ доминировала техническая информация об организации выборов, обычно фигурировали цифры, но не фамилии и конкретные примеры.

Главными субъектами избирательного процесса были Президент и председатель Центральной комиссии. Большинство других участников  (политические партии, выдвиженцы в кандидаты, инициативные группы) были репрезентированы анонимно. Материалы государственных СМИ не свидетельствовали, что выборы – это конкуренция политических идей, партий, платформ и программ.

Согласно данным сайта Центральной комиссии, по состоянию на 17 ноября 2019 года специальные избирательные фонды для сбора добровольных пожертвований были открыты 373 кандидатами в депутаты из 560 зарегистрированных. Это означает, что каждый третий кандидат не имел возможности напечатать свои агитационные материалы и провести полноценную агитационную кампанию.

На день голосования 34 кандидата в депутаты направили в окружные избирательные комиссии  заявления о снятии своей кандидатуры. Среди них 8 выдвиженцев Либерально-демократической партии, 4 представителя Коммунистической партии Беларуси. Отмечено также массовое снятие с выборов лиц, которые выдвигались в качестве дублеров провластных кандидатов.

По пятнадцати кандидатам в депутаты областные и окружные избирательные комиссии отменили решения о регистрации, в том числе – 6 членов Партии БНФ, 4 – Объединенной гражданской партии, 2 – Либерально — демократической партии, 1 – Белорусской социал–демократической Грамады.

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Досрочное голосование на парламентских выборах 2019 года проводилось с 12 по 16 ноября.

Избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе, в соответствии со ст. 53 Избирательного кодекса, не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, проголосовать досрочно. Досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой комиссии. Официального подтверждения причин невозможности прийти в помещение для голосования в день выборов не требуется.

По данным Центральной комиссии, за пять дней проголосовало досрочно 35,8 процента избирателей, по данным наблюдателей кампании «За справедливые выборы 2019» -27,7 процента.

На 36,6 процента наблюдаемых участков  было зафиксировано завышение избирательными комиссиями количества граждан, проголосовавших досрочно. В ряде случаев  размер искажения результатов голосования граждан огромный.

Вот наиболее вопиющие примеры.

На участках №11 и 12 Могилевского-Ленинского избирательного округа №84 по протоколам избирательных комиссий о досрочном голосовании бюллетени получили соответственно 690 и 1140 избирателей, а по подсчету наблюдателей соответственно – 201 и 242. В итоге, по данным комиссий досрочно проголосовали 40,0 и 50,0 процентов избирателей участка №11 и12, а по подсчетам наблюдателей — всего лишь 11,6 и 10,6 процента. Завышение в 4-5 раз!!! То, что на этих участках имело место искусственное многократное завышение числа проголосовавших досрочно, подтверждается и данными самих комиссий. Так, согласно протоколам избирательной комиссии, только за один день 16.11.2019 года на участке №12 досрочно проголосовало 755 избирателей. Учитывая, что комиссия в этот день работала как обычно с 10.00 до 14.00 и с 16 00 до 19.00, общее время, когда избиратели могли голосовать, составляет 420 минут.  Получается, что на все избирательные процедуры необходимые для  того чтобы  один гражданин мог проголосовать (проверка документов, поиск фамилии избирателя в списках для голосования, роспись гражданина в списках избирателей, выдача ему бюллетеней) члены комиссии затрачивали в среднем менее 34 секунд, что физически не реально.

В протоколе о досрочном голосовании участка №522 Коласовского избирательного округа №106 от 16.11.2019 записано, что за весь период досрочного голосования бюллетени получили 426 избирателей. В самом деле на участке №522 за период с 12 по 16 ноября 2019 года по подсчетам наблюдателей получили бюллетени и проголосовали всего лишь 146 граждан. Таким образом, согласно протоколу комиссии, досрочно проголосовало 27,8 процента избирателей участка №522, а по данным наблюдателей — 9,5 процента.

На участках №18 и №19 Гомельского-Центрального избирательного округа №33 по протоколам избирательных комиссий о досрочном голосовании бюллетени получили соответственно 305 и 321 избиратель, а по подсчету наблюдателей соответственно – 104 и 127. То есть, по данным комиссий, досрочно проголосовали 31,0 и 27,0 процентов избирателей, а по данным наблюдателей — всего лишь 10,6 и 10,7 процента.

На участке № 17 Барановичского-Западного избирательного округа №5 согласно протоколу избирательной комиссии о досрочном голосовании бюллетени получили 532 избирателя, а по данным наблюдателей -280. Соответственно, по данным комиссии досрочно проголосовало 36,7 процента избирателей участка №17, а по данным наблюдателей — 19,3 процента.

На участке № 38 Витебского-Железнодорожногоизбирательного округа №19 по протоколу избирательной комиссии о досрочном голосовании бюллетени получили 785 избирателей, а по подсчету наблюдателей — 529. Таким образом, по данным комиссии досрочно проголосовало 65,5 процента избирателей участка №17, а по данным наблюдателей — 44,1 процента. Искажение данных избирательной комиссии о досрочном голосовании на этом участке подтверждается также тем фактом, что когда в день выборов 17 ноября гражданка Карапаева Светлана, проживающая по адресу ул. Б. Хмельницкого, дом 31, квартира 50, пришла голосовать, то оказалось, что,  согласно списку избирателей, она якобы уже проголосовала досрочно.

Важно отметить, что  все жалобы наблюдателей об искажении результатов голосования граждан, то есть фактически сообщения о случаях совершения уголовного преступления, направляемые в вышестоящие избирательные комиссии и органы прокуратуры, по существу и не изучались и не расследовались с выходом на место. Органы прокуратуры вообще самоустранились от выполнения своих обязанностей по обеспечению верховенства права, законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, а также общественных и государственных интересов, ограничившись пересылкой поступивших к ним заявлений о совершенных преступлениях в избирательные комиссии.

ГОЛОСОВАНИЕ В ДЕНЬ ВЫБОРОВ, ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ.

Голосование в день выборов начинается в 8.00 и заканчивается в 20.00 часов.

При открытии избирательных участков наблюдателями не зафиксировано нарушений. Все ящики для голосования в основной день были пусты и  опечатаны надлежащим образом.

Члены избирательной комиссии выдавали бюллетени избирателям под роспись при предоставлении гражданами паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Наблюдателями не зафиксировано массовых нарушений при проведении комиссиями голосования по месту нахождения избирателей. Однако отмечен  факт неправомерного отказа избирательной комиссией участка №4 Пинского городского избирательного округа № 14 вправе присутствовать при голосовании по месту нахождения избирателей Соловей Игорю и Тарасюку Дмитрию, которые являются доверенным лицами кандидата в депутаты  Кудренка Дмитрия, на том основании, что они не являются наблюдателями.

17 ноября на участках, которые наблюдались все дни досрочно голосования , наблюдатели продолжали вести непрерывный подсчет избирателей, опустивших бюллетени в ящики для голосования. Сравнение данных наблюдателей с данными итоговых протоколов избирательных комиссий, позволило выявить факты завышения комиссиями числа избирателей проголосовавших на участке в основной день выборов. Всего расхождения были установлены на 51,9 процента участков.

Например, на участках №350 и 351 Каменногорского избирательного округа №101 по данным наблюдателей в день выборов проголосовали 492 и 606 граждан, а в протоколах комиссий эти цифры увеличены до 788 и 859 человек. Разница составляет соответственно 296 и 253 человека.

По данным наблюдателей на участке №34 Брестского-Восточного избирательного округа №3 в основной день проголосовало 627 граждан, а согласно протокола участковой комиссии – 902. Разница — 275 человек.

По результатам наблюдения за досрочным голосованием и голосованием в основной день представителями кампании «За справедливые выборы 2019 установлены серьезные отклонения в сторону завышения данных избирательных комиссий по явке избирателей на выборы. При этом на 44.1 процента участков, по данным наблюдателей к избирательным урнам пришло менее 50 процентов избирателей.

Наиболее контрастные данные отмечены на участках №11 и №12 Могилевского-Ленинского избирательного округа № 84. Здесь по данным комиссии приняли участие в выборах 85,6 и 90,4 процента избирателей, а на самом деле по подсчетам наблюдателей проголосовало только 31,7 и 33,5 процента граждан, внесенных в избирательные списки.

На участках №18 и 19 Гомельскогого-Центрального избирательного округа №33 наблюдатели зафиксировали, что явка избирателей составила 40,3 и 30,5 процента, в то время как по данным комиссий на этих участках проголосовало 64,9 и 65,2 процента избирателей

В Коласовском избирательном округе № 106 согласно протокола комиссии  на участке №522 проголосовало 61,6 процента избирателей, а по подсчету наблюдателей лишь 30,2 процента.

Анализ данных от наблюдателей о подведения итогов народного волеизъявление на избирательных участках, показывает, что с одной стороны на абсолютном большинстве участков комиссиями были соблюдены процедурные формальности. Перед вскрытием ящиков для голосования избирательная комиссия подсчитывали и погашали все неиспользованные и испорченные бюллетени, складываются их в пакеты и опечатывали Затем комиссии по списку избирателей: устанавливали общее число избирателей на участке и число избирателей, получивших бюллетени. Подсчет результатов голосования осуществлялся поочередно: вначале из ящика для досрочного голосования, затем – из переносных ящиков, использовавшихся при голосовании по месту нахождения избирателей, и после этого – из ящиков для голосования, находившихся в день выборов в помещении избирательного участка. Результаты подсчета голосов по каждому из этих этапов оглашались председателями комиссий.

С другой стороны наблюдатели отмечают, что повсеместно процедура подсчета голосов и определения результатов была, как и в предыдущие электоральные кампании, абсолютно не прозрачной не только для наблюдателей, но и для членов избирательных комиссий.

Так, на 93,4 процента избирательных участков наблюдатели не имели возможности видеть содержание избирательных бюллетеней и оценивать честность подсчета голосов избирателей. Это вывод правомерен и в отношении членов избирательных комиссий, которые в лучшем случае могли видеть содержание той части бюллетеней, которую им поручено было посчитать. Реальная картина итогов голосования по участку в целом известна лишь председателям комиссий, которые единолично подводят и объявляют общие результаты голосования.

Предварительные выводы

Избирательная кампания по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва, традиционно проходила с грубейшими нарушениями законодательства со стороны органов государственной власти и избирательных комиссий.

В Республике Беларусь, по-прежнему, отсутствуют базовые политические и правовые условия для проведения свободных и справедливых выборов.

Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь не учла ни одну из существенных рекомендаций, сделанных Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по итогам выборов в Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва в 2016 году.

Тотальным и немотивированным было не включение органами местной власти представителей оппозиционных партий и организаций в состав избирательных комиссий. Вопреки нормам избирательного законодательства о равенстве всех участников избирательного процесса, включение представителей оппозиционных партий и организаций в состав избирательных комиссий составило лишь 8,4 процента от выдвинутых, в то время как от партий, поддерживающих власть в состав комиссий было включено 94,1 процента всех выдвинутых в комиссии претендентов.

Как и прежде, участковые комиссии формировались по корпоративному признаку. Большинство участковых комиссий сформированы из членов, работающих на одном государственном предприятии (учреждении), а председателями этих комиссий являются, как правило, руководители этих предприятий (учреждений) или их подразделений. При этом для создания видимости общественно-политического многообразия члены участковых комиссий официально выдвигались от различных провластных общественны объединений. Из 63646 членов участковых комиссий представителями оппозиции являются только 21 человек, или 0,03 процента.

Из 703 претендентов выдвинутых было зарегистрировано 560 кандидатов, что составило 79,6 процента, отказано в регистрации 20,4 процента. Наибольшее число отказов избирательные комиссии мотивировали тем, что инициативные группы представили недостоверные подписи за выдвижение кандидатов в депутаты. При этом окружные избирательные комиссии проверяли подписи избирателей, поставленные в поддержку выдвижения того или иного лица кандидатом в депутаты, в недоступном для наблюдателей режиме. Лишь одному из претендентов удалось доказать  через суд достаточность собранных в свою поддержку подписей и добиться регистрации кандидатом в депутаты.

На этапе агитации как никогда ранее многочисленными были факты прямой цензуры программ альтернативных власти кандидатов, отказ печатать их программы в газетах и выпускать в эфир на радио и телевидении.

Отрицательное влияние на информированность избирателей оказало отсутствие со стороны Белтелерадиокампании, иных государственных СМИ информации о времени и дате выступлений и дебатов конкретных кандидатов в депутаты.

Избирательная кампания проходила в неравных финансовых условиях. Отсутствие хотя бы частичного финансирования расходов кандидатов за счет государства не позволило многим из них провести полноценную агитацию. 33, 4 процента кандидатов не открывали избирательные счета и, следовательно, не печатали агитационную продукцию.

На более трети наблюдаемых участков было зафиксировано завышение избирательными комиссиями количества граждан, проголосовавших досрочно. На ряде участков явка была увеличена в несколько раз.

В основной день голосования 17 ноября наблюдателями зафиксированы завышение избирательными комиссиями количества проголосовавших избирателей более чем на половине наблюдаемых участков.

По 44,1 процента участков, которые наблюдались непрерывно в  период с 12 по 17 ноября по данным наблюдателей проголосовало менее 50 процентов избирателей.

Процедура подведения итогов выборов на избирательных участках повсеместно была непрозрачной. Практически на всех наблюдаемых участках при подсчете голосов наблюдатели не имели возможности видеть содержание избирательных бюллетеней.

Кампания «За справедливые выборы 2019» констатирует, что выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва проходили с грубыми нарушениями национального законодательства и не соответствовали международным обязательствам Беларуси, а объявленные избирательными комиссиями результаты выборов не соответствуют реальному волеизъявлению избирателей.

Сергей Калякин,

сокоординатор кампании «За справедливые выборы 2019»

18.11.2019