Сергей КАЛЯКИН: «Главная цель предлагаемых изменений в Закон о политических партиях — это ликвидация неугодных власти политических партий»

На днях представители ряда политических партий провели в Минске «круглый стол» по обсуждению внесённого правительством Беларуси законопроекта «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений». На круглый стол с участием партий были приглашены представители Палаты представителей (в частности – депутат Геннадий ДАВЫДЬКО) и Совета Республики, однако они приглашение проигнорировали. Об этом пишет Вера ВИР из «Народной Воли».

Тем временем, Председатель Белорусской партии левых «Справедливый мир» Сергей КАЛЯКИН представил детальный анализ основных новаций, которые планируют внести в Закон о политических партиях и которые, по его мнению, в некоторых моментах противоречат Конституции.

Вот что рассказал «Народной Воле» сам председатель партии о выводах, к которым пришли на круглом столе:

«Внесенный в Национальное собрание Беларуси законопроект «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» практически не содержит новаций, которые направлены на развитие многопартийной политической системы и улучшение условий для создания и деятельности партий в Беларуси. Исключение составляет дополнение в статью 6 Закона «О политических партиях», которое гласит, что «Государство может оказывать политическим партиям, союзам информационную, методическую и иную поддержку». 

Но это голая декларация, которая никого ни к чему не обязывает.

В то же время большое количество поправок значительно усложняет процесс создания и деятельности политических партий.

Так, по новой редакции части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 минимальная численность, необходимая для создания и деятельности политической партии, увеличивается в 5 раз. С одной до пяти тысяч учредителей (членов). При этом инициаторы этой новации знают или должны знать, что из 15 политических партий, зарегистрированных в Беларуси, в лучшем случае одна-две располагают такой численностью членов.

Для того, чтобы убедиться, что эта норма необоснованно завышена, достаточно сравнить её с аналогичными нормами в других странах.

При этом в качестве примера для сравнения не буду брать недружественные страны Европейского Союза, во многих из которых вообще нет нижнего порога численности для создания и деятельности политических партий. Проведу сравнение с союзным государством — Российской Федерацией, с которой Беларусь, в соответствии с Союзным договором, должна гармонизировать и унифицировать законодательство. В России по действующему Федеральному закону «О политических партиях» (ред. от 05.12.2022) «в политической партии должно состоять не менее пятисот членов», то есть в 10 раз меньше, чем предложено в поправках к белорусскому закону «О политических партиях». Но если принять во внимание, что население в Российской Федерации (примерно 147 млн.) в 15 раз больше чем в Беларуси, то предлагаемая у нас норма превышает российскую более чем в 150 раз!!!

Новация, предлагаемая в часть 2 статьи 18, также не имеет никакого практического смысла кроме как усложнить процесс развития политических партий и ограничить им возможности полноценного участия в избирательных кампаниях и референдумах в Республике Беларусь. Согласно этой поправке «Областные и Минская городская организационные структуры политической партии могут создаваться и действовать при наличии на территории соответствующей области, города Минска районных и (или) городских организационных структур не менее чем в одной трети районов и городов областного подчинения каждой из областей Республики Беларусь и районных организационных структур не менее чем в одной трети районов города Минска».

На практике принятие этой нормы приведет к тому, что большинство действующих партий будут обязаны ликвидировать областные и Минскую городскую организации, что автоматически приведет к ликвидации партии, так как согласно части 4 статьи 10 закона политическая партия должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь.

Партии, которые не будут ликвидированы, не смогут полноценно участвовать в избирательных кампаниях и референдумах (выдвигать кандидатов в депутаты, представителей в избирательные комиссии) в областях, городах и районах республики, где у них есть члены партии, но нет зарегистрированных в установленном порядке организационных структур.

Кроме этого, данная норма будет серьезно препятствовать работе по развитию организационных структур, создаваемых новыми партиями.

К сожалению, в закон не вносятся правки, которые устраняют существующие барьеры на пути регистрации партиями своих организационных структур. Наоборот, предлагаемые правки в статью 18 усиливают законодательные препятствия по регистрации оргструктур партий. Положение действующего закона о том, что государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры политической партии осуществляются по «месту нахождения руководящего органа этой организационной структуры», заменено на определение «по юридическому адресу этой организационной структуры».

В случае принятия этой нормы оргструктура партии для регистрации или для постановки на учет должна будет арендовать (либо приобретать в собственность) помещение под юридический адрес. Однако реалии таковы, что для большинства низовых структур партий в нашей стране это невозможно по финансовым причинам, не говоря про другие препятствия.

Весьма туманна для понимания поправка в абзац 2 части 4 статьи 21, которая обязывает политические партии «обеспечивать соблюдение основных направлений внутренней и внешней политики, концепции национальной безопасности, утверждаемых Всебелорусским народным собранием».

Если речь идет об обязанности партий соблюдать Конституцию и Законы государства, то это положение лишнее. Поэтому, скорее всего, это замаскированный запрет политическим партиям критиковать решения, принимаемые Всебелорусским народным собранием. Но в этом случае предлагаемая норма противоречит требованиям действующей Конституции, в частности, статье 33, которая гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение.

Сергей КАЛЯКИН («Справедливый мир») и Дмитрий КУЧУК («Зелёные») обсуждают будущее партий. Фото: «Народная Воля».

То, что это все-таки закамуфлированный запрет на критику политическими партиями политики, проводимой действующей властью, подтверждается новациями в статью 32, которые дополняют основания для ликвидации политических партий решением Верховного Суда, следующими положениями:

    • осуществления политической партией деятельности, наносящей вред государственным и (или) общественным интересам,
    • несоответствия деятельности политической партии основным направлениям внутренней и внешней политики, концепции национальной безопасности, утверждаемым Всебелорусским народным собранием.

Это не единственная позиция, когда предлагаемые нововведения вступают в явное противоречие с действующей Конституцией.

Например, в соответствии с предлагаемыми правками в статьи 9 и 13 Закона «О политических партиях» граждане Беларуси, которые постоянно не проживают в Республике Беларусь, лишены права быть учредителями и членами политической партии.

Это противоречит положениям статьи 36 Конституции, которая гласит: «Каждый имеет право на свободу объединений.

Граждане для осуществления и удовлетворения политических, социальных, экономических, культурных и иных интересов имеют право на создание политических партий и других общественных объединений, участие в их деятельности».

Эта же статья Основного закона исчерпывающе устанавливает категории граждан, которые не могут быть членами политических партий, это — «судьи, прокурорские работники, сотрудники Комитета государственного контроля, военизированных организаций, военнослужащие».

Аналогично, противоречит Конституции норма, вводимая в абзац 1 части 2 статьи 24. Она ущемляет в правах граждан Республики Беларусь, которые постоянно проживают за пределами Республики Беларусь либо находились за пределами Республики Беларусь более 183 дней в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу предоставления помощи политическим партиям. Это положение фактически приравнивает наших граждан к иностранным гражданам, от которых политическим партиям запрещено получать помощь.

Еще пример. Часть 3 статьи 5 Конституции Беларуси устанавливает основания, по которым запрещается создание и деятельность политических партий.

Их всего два, а именно:

    • если целью политической партии является насильственное изменение конституционного строя,
    • если политические партии ведут пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

В предлагаемом проекте изменений Закона о политических партиях этот перечень оснований неправомерно расширен.

Согласно новациям, предлагаемым в статью 7, запрещается создание и деятельность политических партий в целях осуществления «…иной экстремистской деятельности, а также других деяний, запрещенных законодательством, либо допускающих возможность осуществления указанной деятельности и деяний в ходе достижения правомерных целей создания».

Под это определение можно подвести деятельность любой политической партии, которая имеет свою, отличную от действующей власти, позицию по политической и социально-экономической ситуации в стране и предлагает обществу свое видение перспектив развития государства.

Мало ясности с еще одной нормой – «обеспечение незыблемости конституционного строя».

Непонятно, что имеют ввиду авторы данной новации. Так как слово «незыблемость» имеет в русском языке свыше 30 синонимов, в том числе: неприкосновенность, неизменность, несменяемость. Если эта поправка подразумевает запрет партиям вести законную деятельность, направленную на изменение Конституции, то это абсурд, так как в самой Конституции заложены механизмы и нормы, которые позволяют ее не только корректировать, но и кардинально изменять.

Исходя из вышеизложенного, создается впечатление, что авторы предлагаемых поправок в Закон «О политических партиях» не знакомы с положениями статьи 7 Основного закона Беларуси, которая устанавливает, что: «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь. Иные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией.

Государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства».

Изучение рассматриваемого законопроекта позволяет сделать вывод, что главная цель принятия предлагаемых изменений в закон о политических партиях – это ликвидация неугодных власти политических партий.

Этот вывод напрашивается после прочтения статей 4 и 5 законопроекта «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений».

Так, статья 4 отводит общественным объединениям, зарегистрированным до вступления в силу настоящего Закона, целый год на приведение своих учредительных документов в соответствие с настоящим Законом.

А статья 5 дает политическим партиям, зарегистрированным до вступления в силу настоящего Закона, всего три месяца для того, чтобы представить в Министерство юстиции документы, необходимые для перерегистрации с учетом требований настоящего Закона, либо принять решение о самоликвидации…»